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焦作从“煤城”到优秀旅游城市的成功转型
作者:辛爱云 来源:中国经贸导刊 添加日期:11年02月15日

  河南焦作市曾是地处太行山麓的百年煤城,也曾面临资源枯竭的难题。但焦作市能大胆创新、准确定位,大力发展旅游业,从而实现了从“煤城”到“优秀旅游城市”的成功转型。

  一、旅游业在焦作城市经济转型中的作用

  (一)旅游业成为新的经济增长点

  2008年,我国旅游业总收入达到9686亿元,相当于GDP的4.2%。另外,旅游业的快速发展不以资源消耗和环境污染为代价,合理引导还能起到保护和充分利用资源与环境的功效。因此,旅游业能够为资源枯竭型城市经济转型提供绿色通道。

  近几年来,焦作市旅游接待人数、门票收入、综合收入三项经济指标几乎每年都以三位数的速度实现递增,呈现出持续增长的态势,游客人数和门票收入连续8个黄金周位居全省第一。

  (二)旅游业能带动相关产业迅猛发展

  旅游业是一个关联度高、带动性强、乘数效应大的综合性产业,乘数效应系数为4.3—5%。发展旅游业对资源型城市转变经济增长方式,实现产业多样化具有重要意义。旅游业的相关产业24个,间接相关产业高达124个,可以说旅游业是“一业兴,百业兴”。

  焦作旅游业的快速发展,有力地带动了交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣发展。到2008年,第三产业占全市经济总量的30%还多,全社会消费品的零售总额突破100个亿,增长10.2%,宾馆饭店的日平均入住率由1999年的不足50%跃居到2001年以来的90%以上。同时,旅游业的发展拓宽了我市旅游企业的发展空间,企业数量迅速增加。

  (三)旅游业能拉动消费增长,有利于增加就业

  旅游业是劳动密集型产业,包括吃、住、行各个方面,对一般人员的技能转变要求不高,加快发展旅游业为解决好资源枯竭型城市就业和再就业问题提供了有效途径。1999年,焦作市全市旅游从业总人数仅有3万多人,而截止到2008年底,全市旅游业直接从业人数就达到了5.75万人,旅游相关产业实现间接从业18.75万人,全市旅游从业总人数已达到24.5万人。

  (四)旅游业有利于提升城市形象

  焦作旅游业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的根本性变化,并从缺乏旅游品牌发展到拥有“世界地质公园”、“焦作山水”、“太极拳”等三大具有国际影响力的主题品牌,并于2006年2月17日荣膺“世界杰出旅游服务品牌”。同时,高端客源市场得到进一步拓展,有效提升了焦作山水在国内外高端客源市场的知名度和影响力。经过不断努力,焦作实现了从“黑色印象”到“绿色主题”的转变,提升了城市的形象。这对于吸引国内外游客,扩展城市发展空间以及吸引外部资金都起到了重要作用。旅游业是个朝阳产业,在中国正处于一种爆发式发展阶段。资源型城市尤其是资源枯竭和濒临枯竭城市,资源型产业已经成为夕阳产业了。以朝阳产业来接续夕阳产业,把这两者结合在一起是个非常好的创意。

  二、“焦作现象”及城市经济转型的经验

  (一)自然山水优美,战略定位准确

  焦作市旅游资源十分丰富,拥有优美的自然山水。1999年,焦作市做出大力发展旅游业的决策;2000年,确立焦作山水旅游定位;2001年,完成焦作山水旅游新格局的构建;2002年,掀起全市创优高潮;2003年,“焦作山水”、“云台山”被评为中国旅游知名品牌,年底通过国家旅游局创优验收;2004年,联合国教科文组织正式命名云台山为世界首批地质公园,“焦作现象”国际研讨会在北京召开;2005年,焦作城市转型经验入编普通高中地理教科书;2006年,焦作旅游服务被评为“世界杰出旅游服务品牌”。

  市政府对旅游工作的高度重视,增强了全社会大办旅游、办大旅游的思想认识,提高了广大干部群众的自觉性,全市上下形成了关心旅游、理解旅游、支持旅游业发展的大环境,为焦作旅游业的快速振兴奠定了坚定的思想基础和群众基础。

  (二)突出特色,瞄准一流,打造景区建设的精品化

  品牌和特色是旅游的“代言人”、快速发展的“助推器”,没有或缺少品牌和特色,旅游业就失去了吸引力和生命力。焦作旅游的特色就在于其独具特色的自然山水、峡谷景观。为此,焦作市坚持精品立市,积极实施品牌战略,通过不断强化景区开发及旅游基础设施建设,精心培育“焦作山水—峡谷极品”精品品牌。5年多来,全市累计投资8亿多元,邀请国内知名专业部门、著名专家编制了《焦作市旅游业发展总体规划》以及各景区(点)的详细规划。先后完善了云台山、青天河两大景区,开发建设了神农山、青龙峡、峰林峡等几大景区,开通了神农山、青龙峡、青天河3条观光索道,并且在中心城区建设了焦作影视城、龙源湖乐园、森林动物园三大娱乐景点。此外,投资30多亿元修通了通往各主要景区的旅游景观大道,形成了旅游环线,完善了景区功能,构建了焦作山水“五大景区,十大景点”的大旅游格局。焦作城市和景区的品位与知名度在国内外得到显著提升。

  (三)科学促销,强力推介,开展旅游宣传的规模化

  旅游业具有综合性强的特点,它既是经济产业,又是文化产业,是物质文明建设和精神文明建设的结合体。因此,发展旅游业可以传播、倡导健康文明的生活方式,繁荣居民的文化生活,代表着先进文化的发展方向。

  为推出并打响焦作山水旅游品牌,市政府打破行政区域界限,认真搞好旅游线路的划分组合,将分散的景区(点)集中整合,统一打“焦作山水”牌向外推介。自2001年起,市财政每年单列500万元专项资金用于旅游宣传促销,确保各项宣传促销活动的顺利实施。强力的宣传,科学的促销,使焦作山水声名鹊起,知名度和影响力不断提高,焦作山水已为越来越多的国内外游客所喜爱和向往。

  (四)规范管理,服务至上,实现旅游服务的品牌化

  为保证旅游市场有序、健康地发展,焦作市确立了“引导、竞争、秩序、繁荣”的八字方针,依照国家行业标准,先后配套制订出台了10余份规范性文件,通过旅游管理的制度化来规范和约束旅游市场的行为,维护和保障旅游者和旅游经营者的合法权益。同时,面向社会公开承诺“不让一位游客在焦作受委屈”。特别是“假如把焦作当作一家宾馆,我们就是这家宾馆的服务员,让您享受到上帝般的待遇;假如把焦作当作一个家庭,我们就是这个家庭的保姆,让您有一种做主人的尊严”的服务宗旨,让广大游客备感亲切。焦作市既不在京广线,也不临陇海线,既无始发车,也非终点站,但却引来了27趟旅游专列,还引来了多架旅游包机等,关键是情感和服务起到了绝对的助推作用。

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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