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我国城市规划体制的变革和发展展望
作者:王凯  陈明 来源:《中国城市发展30年》 添加日期:11年03月25日

       未来,我国城市规划的公共政策属性的特征将更为突出,城市规划体制将会面临进一步的变革。因此,在有效克服目前存在缺陷的同时,城市规划将会在各类资源的保护和利用、明确环境容量和建设标准、促进城乡统筹发展、健全规划监督和实施机制方面取得进一步的进展。

       (一)城市规划的编制会更加注意各类资源的保护和利用

       在我国经济社会发展的新时期,城市规划会不断适应科学发展观和政府职能转变的要求,体现市场经济体制下的政府调控职能。其中的重要内容就是要对城市、区域内的各类资源实施有效的保护和空间管治,体现出刚性与弹性的结合。所谓刚性,就是对不可再生的资源要规定严格的管治要求,按照禁建区、限建区、适建区等标准,划定若干区域。要突出强制性内容,进一步明确“红线”、“绿线”、“蓝线”、“紫线”和“黄线”的管治要求,做到既注重对长远发展的宏观调控,也应当重视对近期建设的综合指导。同时,城市规划的弹性将会不断增强,对市场经济条件下充满的不确定性因素有足够的适应性,对不同的开发项目有一定的宽容性,通过合理配置空间资源,提高城镇化质量。

       (二)城市规划的行为将更加注重法制化环境的建设

       继2008年新版《城乡规划法》颁布实施,城市规划的行政和技术法规修订工作将进一步推进。新版国标《城市用地分类和规划建设用地指标》正在修订中,《省域城镇体系规划编制和审批办法》修订稿已经初步完成,《城市规划编制办法》也将要根据新法的要求进行调整,一系列专项技术标准和规章也将要修订和完善。同时,随着2004年编制完成的“珠江三角洲城镇群规划”被广东省人大2006年以《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》的形式颁布以来,地方人大和政府对规划实施的法制化建设得到空前重视。目前,长株潭地区也制定了类似的法规,各级政府也都在根据新的《城乡规划法》的要求,制定各自的实施条例。可以预计的是,在未来的5~10年里,城市规划的法制化建设将会有一个新的突破。

       (三)城市规划的作用将推进城乡区域统筹协调发展

       未来,城市规划将统筹考虑城市居民和农民的利益,为农业发展和农村人口向非农产业转移创造良好的条件,为农民进城务工经商创造条件,提供方便,并切实保障他们的合法权益。同时,城市规划将在统筹城乡建设用地,实现城镇建设用地增加和农村建设用地减少的有机结合方面,取得进展。城市规划还将在协调区域内各方的开发建设行为,引导区域产业的合理分工和布局,实现区域基础设施共建、优势资源共享,改善区域环境,构建统一市场等领域,发挥更为积极的作用。通过完善和强化城乡规划的调控引导,城乡规划未来有可能在解决城乡结合部在快速发展过程中由于两种不同的土地制度并存所造成的环境恶化、土地滥用、资源破坏、污染严重等方面,取得更大的进展。

       (四)城市规划的制约和监督机制会得到逐步健全

       随着上级政府、立法机构、社会公众、新闻媒体对本级政府规划行为监督体系的完善,政府相关部门相互制约和监督机制的进一步健全,城市规划的编制、审批、管理和调控的过程将更加合理和高效。随着以“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”为主体的规划编制程序得到进一步的完善,广泛吸纳包括政府部门、企业、个人、社会组织等各方意见,采用咨询、交流、公示等方式,促进公众对规划修编全过程参与的体制机制将得到进一步的确立。通过这些措施,使各方利益具有合法充分的诉求渠道,在促进利益诉求制度化、规范化、法制化的基础上,城市规划将不但在结果上体现出以人为本,在实施、监督过程中,也会统筹兼顾、充分协调各方面的利益关系。

节选自《中国城市发展30年》第29章

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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