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城市经济因素与经济地域结构
作者:姚永玲 来源:《城市管理学》 添加日期:10年02月06日

       城市人口的高度集中意味着各项服务设施的密集和经济活动的频繁与集中。因而,在城市里,经济活动的集中与分化非常明显。这里的经济活动不但反映了区域经济中集聚和扩散的空间演变规律及其各项内容,而且还形成了房地产与住房、城市交通、各种服务业等第三产业特定的经济领域。因此,城市里的经济及其活动内容主要包括:城市总量经济的平衡、部门结构与产业结构、经济内容的空间分布、城市劳动力供给与就业、城市的部门经济以及第三部门经济等,还包括如何处理住房与房地产业、第三产业与公共服务业等经济与福利之间的关系。

       11.1.1  城市总量经济

       城市总量经济也是一定地域经济活动的总体现,有很多指标可以衡量城市总量经济的发展水平。通常与宏观经济类似,城市总量经济也是用城市的GDP及其增长速度、物价指数和就业率三大宏观经济指数表示其经济运行状况的。与国家宏观经济不同的是,由于人口的流动,城市人口的快速机械增长使劳动力供应大量过剩而引起的就业率的降低,往往会影响这三大目标之间的平衡。因此,当城市经济与地区经济比较时,往往出现经济增长速度高而就业率低的情况。尤其是我国的四个直辖市经济与各省经济比较时会出现不可比性。同样,地级市、县级市与行政地区经济和县域经济相比时也会出现同样的情形。所以,考察城市经济时,在一定时候需要将城市经济与乡村经济区分开来。

       总量经济的增长往往通过地区生产总值(GDP)来衡量。作为城市,其经济实力往往比农村地区强,但是由于包括的地域面积小,因而地区总产值不一定比相同级别的地区高;但是,由于城市有比较高的劳动生产率,因而很多人均指标又远远高于农村地区;同时,由于我国存在着巨大的城乡差距,一个城市的经济水平达到了某个指标,并不能完全表明城市所在地的经济实力。因此,城市与农村之间有很多不可比性。

       作为总量经济的一部分,城市财政是指城市政府自主地依法取得收入,自主地安排支出,且自主地依法平衡预算收支的经济活动。城市财政是政府所能掌握和支配的主要资源,财政状况的好与坏,财政风险的大与小,直接影响着政府管理经济的力度。因此,可以说,城市财政是城市经济管理的核心内容。

       11.1.2  城市的产业结构

       非农产业是城市经济的标志。因此,城市的产业结构表现为第二、三产业以及传统产业与新兴产业、普通服务业与信息产业、传统产业与高科技产业之间的关系。不同类型的城市、不同城市化过程形成的城市以及不同经济发展水平的城市,其产业结构有很大的区别。

       一般来说,矿业城市和老工业基地中以重工业为主的第二产业比重比较大;以农业和其他自然资源为基础的城市,以轻工业为主的加工业比重偏大;综合型的地区中心城市(如省会),其行业部门齐全,各产业之间的比例与全国城市平均水平接近。与此同时,处于初级城市化阶段的城市,其行业结构表现比较单一,一般第二产业所占比重比较大;历史悠久、经济发展水平比较高的大城市,其第三产业发展速度快、比重大,新兴产业、信息产业和高科技产业也处于领先地位。我国的大部分城市目前仍以第二产业为主,北京、上海等城市第三产业超过了第二产业的比重,表现出发达国家产业结构的特征。其余大量的中小城市在加速城市产业结构调整的同时,需要遵循产业结构演变的阶段性规律,才能使城市健康发展。

       11.1.3  城市经济因素的空间结构及城市在空间上的分化

       城市经济因素一般指企业、商业、劳动力人口、工资、土地以及由此产生的生产总值、销售额、财政收入、土地价格、房地产资源等,这些因素在城市中分布的不同区位和分布格局决定着城市经济的运行效率与发展水平。

       1.城市经济要素的空间分布

       城市经济要素在城市的分布,一方面表现为城市的功能分区,另一方面表现为由土地价格比较高的城市中心地带向地价比较低的外缘地带逐步过渡的分布趋势。一般来说,城市中心地带是商业集聚地,这里地价、工资和产值都比较高,表现为高效率的经济运行方式,体现着高度的空间集聚特征,是城市经济的核心所在;外缘地区作为居住和生产用地,土地价格、工资、产值和收入都偏低,体现着城市中心区向外围的扩散过程,是城市不断向外延伸的扩展空间。

       一般来说,城市化初期和规模比较小的城市,其空间运行规律较多地表现为空间集聚,城市的经济因素大多向城市中心集中;而处于成熟阶段的大城市,其空间扩散过程大于聚集过程,城市扩张明显并在大城市边缘地带形成众多的小城镇(类似于卫星城)。在城市空间演变的过程中,城市运行效率的空间分布决定着经济因素的迁移,使得低级产业逐步向外围转移,高级产业在区位条件好的地带得到较为充分的发展。各种经济因素、基础设施和服务设施也随之由市中心向外围形成明显的过渡梯度。

       2.城市的空间分化

       随着城市的扩大,在大城市周边地区形成了一个围绕着城市的农村地带,尽管它们同样是农村地区,但与城市的相互依存关系使之表现为一个特殊的城市环绕带。这样,随着城市化程度的加深,就形成了中心城市、城市化地区和县(阿瑟·奥沙利文,2。03)(见图1l一1)。


       图ll-l  中心城市、城市化地区和县

       在西方,尤其是美国对城市的划分是这样的:城市化地区是指至少包括一个中心城市,并且人口密度超过1000/亩的周边地区。大城市地区则是指具有中心城市和城市化地区的一片区域。

       在我国,由于尚未形成明显的大城市地区,加之城市统计是按照行政单位来进行的,并且实行的是城乡分治,因而,目前形成的分化主要是城区、城乡结合部和郊区。其中,城乡结合部是指城市规划区范围的边缘地带,是“城市市区与郊区交错分布的接壤地带,也可称之为城郊结合部。这种城乡结合部的发生、演变是城市近域推进的具体表现,也是城市区域构成的主要部分之一”(陈佑启,1996)。可见,城乡结合部与城市边缘带只是名称不同而已,两者并不存在本质的区别。

       城乡结合部是中国城市化过程中普遍存在的一种社区类型,这些社区地处城市与乡村的结合地带,兼有城乡生活方式的特征,因而不同于一般概念中的郊区与农村。总结起来,它具有三个方面的特征:一是兼具城市与乡村的某些功能与特点。二是非农产业发达,但仍有少量农业。三是城乡二元结构、双重体制交叉的地带。与此同时,城乡结合部也是一个极具中国特色的城市空间扩张概念,集中了中国城市化过程中的诸多问题,已成为我国社会各种矛盾冲突的交会地带和敏感地区,因而成为了目前城市管理的死角和难点。

       11.1.4  城市部门经济

       城市经济的部门划分不仅有产业之分,还有工业、交通运输、仓储及邮电通信业,批发零售餐饮业,房地产业,社会服务业,卫生、体育和社会福利业,教育、文化艺术及广播电影电视业,国家机关、党政机关和社会团体(政府服务业)等行业和领域之分。其中,以房地产、社会服务和政府服务等新兴行业为主的第三产业在发达国家城市中所占的比重远高于发展中国家;大城市也远高于中小城市。而工业、商贸、餐饮业、交通运输、仓储及邮电通信业等行业占GDP的比重在全球主要城市差别不大。同时,由于城市的发展背景不同,各部门会表现出不同的优势,因而凸显出城市发展的主导产业(部门)。它们也同时构成城市的特色产业。因此,着重培育有特色的主导产业(部门)是城市经济发展的优先选择。

       在城市部门经济的划分中,还有一类就是公共部门经济,它是区别于私人部门经济而言的,是指政府及其附属机构组织生产和经营公共物品的经济运作过程。由于公共物品的非竞争性和消费的非排他性,政府利用所掌握的公共财政资源,通过对公共物品的直接投资、生产和经营,调整城市资源的配置,就构成了公共部门经济的主要内容。

       城市政府正是通过一定的产业政策,不断地推动产业由低端向高端转换,来调整城市产业结构的。

       注:文章节选自《城市管理学》第十一章第一节,内容独家授权,请勿转载。

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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