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以路籍档案为抓手 切实将城市网格化管理工作落到实处
作者:襄樊市襄城区城管局办公室    李经桥 来源:城市管理与科技 添加日期:11年12月20日

       城市网格化管理工作,较好地将城管工作内容与工作职责进行了明确和细化,但由于城市管理工作动态性强,因此,管理标准难以明确,从而使考核与奖惩不便量化和数字化,加之考核过程中的动态性以及人为因素,导致考核结果失去权威性,这样不但容易挫伤城管人员的工作积极性,而且使网格管理工作责任难以落到实处。

       因此,近年来,在市城管局和区委、区政府的正确领导下,襄城城管部门通过认真协调和组织街道办事处、居委会、清扫保洁服务公司、辖区单位等各方力量,以路籍档案为抓手,深入推进城市网格化管理。城市网格化管理就是以城管执法中队为单位,将每个中队划分为若干个网格单位,以网格内工作量大小、区域面积为依据,每个网格配备不少于3名执法人员及执法装备。网格化执法管理内容包括市容环境卫生、规划管理、园林绿化(乱搭乱建、损害绿化带行为)、市政管理(占道经营等)、公安交通(静态交通管理,乱停乱靠等)、工商管理(占道、无证经营)、环保(噪声污染、油烟扰民)7个方面。襄城城管将辖区119.9平方公里范围划分为19个不同管理标准的网格,网格内做到人员、职责、装备、责任追究“四落实”,实行定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩的“六定”制度,对重点区域定点值守、一般区域流动巡查、重点时段全程监控,并要求城管中队、社区居委会、社区包片民警、办事处干部、环卫公司、辖区单位“六进网格”,明确各支队伍的职责、权限,形成整体联动机制,将6股力量拧成一股绳,改变了以前由城管一支力量抓管理的单兵作战局面。年终考核时,对于参与城市管理不力的单位和负责人,由区城管委办公室建议区政府对该单位所有工作实行一票否决,并追究相关责任人的责任。通过实施该项管理机制,使辖区市容秩序和环境卫生得到明显改观,城市品位不断提高,向外地客商和游客展示了良好的城市形象,基本实现了城市管理精细化、人性化、制度化、规范化、长效化的目标。

       一、建立路籍档案,明确管理标准,促进网格化管理工作精细化。

       一是建立路籍档案。执法人员严格按照一店一卡、一路(街)一册的标准对辖区8000多个门店建立动态路籍档案和电子档案,档案中明确各门店的店名、门牌号码、门前面积、经营内容、法人代表及其联系方式,确定管理标准。对门店、单位将更新的,做好提档升级规划记录。门店业主每一次违规,均由网格队员在路籍档案上详细记载,并让管理相对人和网格队员同时签字认可,作为处罚依据。实施路籍档案管理,增强了队员工作责任心,一看便知队员是否对违法行为进行管理,管理效果如何,违法行为是否记录,促使城市网格化管理向制度化、规范化、精细化发展。二是制作公示牌。将辖区划分若干责任区段,在每个网格临街醒目的位置将办事处、居委会、执法人员、管理人员、保洁员的姓名和电话以及工作内容公示在责任牌上,主动接受群众监督以及群众投诉,便于及时处理各类违法违规行为。三是明确管理标准。在路籍档案中,我们明确一店一个招牌、一个管理标准,不搞一刀切,避免“格式化”管理。比如一个烟酒副食店,我们明确其店招与周边建筑物相协调、经营工具不许出店、门前无乱倒垃圾、不准乱牵乱挂,路段人员依据此标准每天对该店进行监督、管理,防止其出现违规行为,等等,这样就细化了工作标准,更便于路段管理人员操作和管理。

       二、健全考核机制,加大考核力度,促进网格化管理工作规范化。

       一是依据路籍档案确定的管理标准,给考核人员配备笔记本电脑、摄像机、数码相机等执法装备,每天全面检查或个别抽查路段管理情况,检查结果在当日通报。每次考核后,由被考核网格长和检查考核人员签字。同时,与市局督察大队建立联动考核机制,实行动态考核,主要从队伍作风纪律,队容风纪,依法行政等方面进行考核,依据业务工作、考核标准进一步规范细化了对各执法中队的“日督办,日检查,日考核,日点评”制度,加强了督察考评,提高了工作质量和效率。二是细化、完善《网格化城市管理考核办法》、《网格化城市管理考核细则》,把城区路段分为A、B、C三个等级,根据不同路段实行打分,使考核更具有操作性,达到了考核结果更加公平、公正的目的。三是创新考核方式。考核主要采取“一个徒步、一个录像、两个通报、三不放过”等方式。“一个徒步”就是考核专班人员每天采取徒步巡查的方式对各网格进行考核,专班人员做到对各网格内每个门店和每个单位都走到、看到;“一个录像”就是对网格内管理情况实施全程录像,登记在册,作为奖惩主要依据;“两个通报”就是对检查情况进行通报,表彰先进,批评后进;“三不放过”就是对在网格化城市管理工作中责任心不强、到岗不尽责、应付差事等工作漂浮的网格队员不放过,对市、区督办通知和存在的问题落实、解决不力、不到位的不放过,对风纪不整、不文明执法和未按照网格化城市管理细则和工作标准与要求进行工作的不放过。

       三、完善联动机制,落实齐抓共管,促进网格化管理工作长效化。

       一是加强协调配合,开展“垃圾不落地整治工程”,规范市容秩序和环境卫生。成立由区城管委办公室督办、办事处监管、居委会牵头、城管中队和城维公司具体执行的“垃圾不落地”活动管理专班,明确各自职责,细化任务,实现相互协调,各负其责。建立例会、巡查“两项制度”,每5天召集由办事处、居委会、城管中队和城维公司负责人参加的会议,同时,加强巡查,查找问题,督办整改。做好“四个承诺”,城维公司承诺一定定时收集垃圾、办事处承诺一定做好服务和协调、城管中队承诺一定做好执法和管理、辖区居民和商户承诺一定遵守法规,服从管理,并签定责任书,各承诺单位按照各自职责开展“垃圾不落地”活动。二是坚持“疏堵结合”,实施人性化管理。按照主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理的要求,我们选择适当地段将一些长期占道、游散经营的摊点规范到背街小巷经营,由办事处和中队实施管理。先后开辟了鼓楼巷水果长廊、东内环路、民主路农菜早市、西门桥夜市、闸口夜市、小北门夜市等疏导点。共设立“城市管理疏导点”100余处,解决近1600名下岗失业人员就业问题。同时,在夏季为进城“瓜农”开辟“绿色销售通道”,免费设立瓜果销售摊点,对辖区擦皮鞋摊点进行规范,统一服装,统一工具,统一管理,设立“炒板栗一条街”,并将各疏导点在路籍档案中备案,推选有一定的影响力和管理能力的经营户作为业主代表,与城管部门一起,对疏导点内的每个摊点进行审核登记、签订管理承诺书。对遵守管理规定、维护疏导点秩序的给予鼓励;对违反规定、扰乱秩序的给予惩罚,对生活困难的弱势群体在执法管理中注重采取疏导、转迁,有效化解了管理矛盾,实现了执法者依法管制、经营者依法自制的良性互动,达到了市容与繁荣的双赢。三是加强违法建设监控。建立了办事处、网格、督察、中队、村(居)委会、居民“六位一体”的违法建设监控网络,通过聘请村(居)委会主要负责人为违法建设信息监督员、积极接受社会监督、对新增违法建设的街道办事处、村(居)委会在每月的考核评比中实行“一票否决”等方式,提高了违法建设的发现率和处置率。通过实施以路籍档案为抓手的网格化城市管理工作,使工作任务进一步细化,责任进一步明确,增强了工作的主动性,避免了工作中的漏洞和空白,彻底改变了过去那种管理区域不明,“你管我也管、你不管我也不管”的被动局面。同时,网格化管理实现了全方位、立体化监控,路段和网格管理实现了全天侯,无间隙,使辖区清扫保洁得以加强,游散摊点明显减少,户外广告进一步规范,出店占道经营基本绝迹,违法建设拆除、监控得力,破坏绿化设施行为有所遏制,乱停乱靠明显减少。

       四、严格奖惩机制,落实奖惩兑现,促进网格化管理工作制度化。

       一是按照路籍档案管理标准,制定了《城管执法、协管人员奖惩规定》、《执法中队长考核奖惩规定》等规章制度,严格按照制度实施奖惩。二是推行中队长连带责任制。要求中队长每月在网格工作不少于15天,每天至少与一名队员交流、处理一个问题、解决一个矛盾、完成一个任务,并在工作日志上要有记载。市、区两级城管部门对各中队队员违规、违纪行为进行处罚或处理时,中队长负连带责任,中队队员受到奖惩的,中队长承担比例为百分之二十的奖惩。中队长与网格奖惩对接,激发了中队长的工作热情,同时调动了队员的工作积极性。三是兑现奖励。区局每年设立2万元作为网格化管理奖励基金,以百分制为标准给予奖励。网格考核在90分以上(不含90分)的奖励中队长500元,连续两次达到91分以上的第二次奖励800元;一年内5次达到91分以上的,另奖励1000元。四是严格惩罚。网格考核在70分以下(不含70分)惩处500元,连续两次考核在70分以下的网格撤换分队长,三次以上我们建议调整中队长岗位。五是坚持文明执法。在网格化管理中,每名队员依据路籍档案管理标准,严格执行敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的事实在先、讲清处罚种类和依据在先、说服教育在先和处罚决定在后的“六先一后”执法程序,对不依法执法的队员实施处罚,三年来,我们在不文明执法方面实现了零投诉,执法赔偿为零。

录入:李霞 责编:钟欣

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