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强化城市五大功能 加快推进新型城市化
作者:张常明 来源:《城市建设》 添加日期:10年12月22日

 

 

随着全省新型城市化工作会议的召开,新一轮城市建设在全省范围已经拉开了序幕。祁阳作为一个农业大县和经济欠发达县,要加快推进新型城市化进程,必须顺应城市化发展规律,不断强化城市的五大功能,实现可持续发展。

(一)强化规划引领功能,描绘城镇发展蓝图。规划是城市发展的龙头,是建设和管理城市的基础,是经营城市的手段,推进新型城市化必须高度重视规划。当前,祁阳要提高城镇建设规划水平,应注重四个方面:一是提高规划的前瞻性。制定规划主要是设计未来,要从规划开始就防止出现大规模整治、大规模拆迁、大规模搬迁现象,确保规划经得起实践和时间的检验。不能让今天做的规划,成为明天发展的障碍。二是提高规划的科学性。规划是否科学,关键看定位是否准确、布局是否合理、规模是否恰当、控制是否到位。要放开规划设计市场,引入竞争机制,不断提高规划设计水平,当前重点是引进高素质的专业人才。三是提高规划的民主性。坚持开门做规划,注重听取专家意见,吸收社会公众广泛参与,特别是城镇总体规划、近期建设规划、专业规划、分区规划、重大项目建设规划等,要广泛听取各方面的意见。四是提高规划的法定性。要严格规划的制定和修编的法定程序,严把规划编制、变更和实施的各个环节和关口;规划一经确定,任何单位和个人都必须遵守,确需调整、变更的,必须按法定程序进行。

(二)强化综合承载功能,夯实城镇发展基础。城市是加快城市化进程的依托和载体。而城市基础设施的结构、数量和形态,已经延伸成为城市发展的功能结构、空间布局和自我调节的导向性因素,许多困扰城市发展的问题最终要靠改善基础设施才能从根本上得以解决。因此,祁阳当前和今后一段时期,应重点抓好六个方面:一是重视城市道路和城市交通枢纽建设,做到“对外通道要升级,通乡公路要硬化,通村公路要便捷,高速公路要争取”,突出各类交通设施的无缝对接,形成四通八达的综合交通网络,出县交通重点是尽快建好连接衡昆高速和二广高速的快速通道,市内交通重点是建好祁阳汽车南站和货运停车场,配合建好新火车站;二是建设充足安全的供水、供电系统,全面加强县城自来水管网和城乡电网的建设和改造,重点是加快供水企业资源整合和供水系统管网改造,尽快建好白水220千伏和城西、城南、三口塘3110千伏等四个变电站,并确保浯溪、晒北滩、湘祁3个水电站建成投产;三是建设以信息为中心的现代信息网络系统,全面实现村村通电话目标,消灭移动、联通网络覆盖盲区;四是建设以污水、垃圾处理为中心的环保系统,想办法集中处理污水和垃圾,当前是尽快开工建设县城污水处理厂和无害化垃圾处理场,规划建设好城市公厕和垃圾中转站;五是建设以防洪、排涝为中心的防灾系统,重点是抓紧搞好县城防洪堤建设;六是建设以“四化”为中心的生态系统,着力改善人居环境。结合全国文明城市创建活动,积极推行“城管进社区”和小区物业管理,以“绿化、美化、亮化、净化”为重点,突出旧城区改造,突出城市公共设施、景观设施和公园建设。

(三)强化产业支撑功能,增强城镇发展动力。产业是立城之本,兴县之基。离开产业特别是第二产业的支撑,城市就是一座“空城”,就会形成“人为构市”。因此,祁阳要加快推进新型城市化,必须把着力点放在发展城镇产业上,以产业集聚带动人口集中,以产业发展繁荣城镇经济。一是要培育发展主导产业。根据城镇的区位、交通和资源条件,科学合理确定城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业。重点要围绕机电制造、农林产品加工、矿产资源深加工三大产业集群,引进产业链长、集群度高、带动力强的大企业及上下游产品生产企业和配套企业,承接和发展机电制造和电子业、农林产品加工业、矿产资源深加工业、轻纺服饰业和玻璃制品业等五大产业。二是要大力发展特色产业。农产品资源丰富的城镇,要突出农产品加工业的发展;矿产资源丰富的城镇,要突出矿产品精深加工业的发展;旅游资源丰富的城镇,要突出以旅游业为龙头的第三产业的发展;交通、区位条件好,人流、物流集中的城镇,要突出交通运输、餐饮服务、商品贸易等产业的发展。通过特色产业的发展,把资源、交通、区位优势转化为经济优势,为城镇化发展提供强有力的经济支撑。三要积极推进产业集聚。产业集聚的空间组织形式主要是园区和市场。重点要举全县之力加快祁阳工业园新区建设,一手抓招商引资,一手抓项目建设;一手抓产业发展,一手抓基础设施建设,尽快使园区成为新的经济增长点和城市建设的新亮点。同时,加快各类市场、商业步行街和特色专业街区建设,优化市场结构,整合市场资源,完善市场设施,推动商贸服务业集聚发展。重点要改造提升王府坪农贸市场,新建唐家岭农副产品批发市场、南区工业品批发市场和西区综合农贸市场。

(四)强化区域联动功能,拓展城镇发展空间。城市发展不是孤立的,不应仅局限于自身条件,而是要从区域发展的角度,准确定位,借势发力,主动融入大城市群和经济圈。就祁阳而言,一方面,要坚持联大靠强,主动融入都市经济辐射圈。与内陆其他地区相比,祁阳到“长珠闽”地区交通比较便捷,区位优势较为明显。该县距离永州中心城市冷水滩仅有半个小时的车程,上高速1小时可到衡阳,两个半小时可到省会长沙,二广高速建成后3小时可达广州。县城距永州机场仅30公里,乘飞机,40分钟可到长沙,1小时可到广州,两小时可达杭州。随着县城到冷水滩二广高速连接线立项和建设、湘桂铁路祁阳段复线改造和祁阳新火车站建设,将进一步缩短与珠三角等地区的距离。从战略上考虑,应把祁阳融入到大都市的经济辐射圈,借助周边大、中城市资金、技术、人才等优势,拓展自身发展空间;另一方面,要促进城乡联动,构造区域经济拓展圈。当前,全县农村人口偏多,农业和农村现代化水平不高,严重制约了农村城市化进程,只有加快城乡一体化进程,才能促进农业向非农产业、农村向城市、农民向市民的转移。当前和今后一段时期,祁阳应严格按照“一心三圈”的城镇空间布局,突出以县城为核心,中心镇为节点,辐射带动10分钟经济圈、半小时经济圈和边贸经济圈,形成布局合理、结构优化、功能互补、特色鲜明的新型城镇化体系。

(五)强化市场运作功能,提高城镇发展质量。城市化建设是相对无限度、高投入的系统工程,仅靠财政资金安排是难以全方位开展的。目前,祁阳是吃饭财政,因此要牢固树立“经营城镇”的新理念,举全县之力办社会之事业,聚各方之财推进城镇化。一是坚持城镇资源资本化。政府要垄断土地一级市场,完善土地收购储备制度,统一组织开发、出让、拍卖,以地生财,以地建城。要大胆探索多元制有偿供地模式,通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式,盘活存量,实现土地收益最大化。二是坚持城市建设市场化。要引入竞争机制,开放建筑市场,建立完善招标、投标办法,确保公平、公正、公开。要把城镇基础设施作为产业来经营,在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制,促进城市基础设施建设可持续发展。三是坚持城市经营公司化。推进供水、供电、供气、公共交通、环卫、园林的产业化经营,做到城市经营的每一个项目均实行公司化运作。加快全县建设系统事业单位改革步伐,逐步建立和实施作业市场的综合承包制度,切实做到事企分离、管养分离。四是坚持投资主体多元化。通过政府、集体、个人一起上,内资外资一起投,构筑多元化的投资格局。发挥好县城建投资公司这个融资平台,采取项目打捆方式推向市场,争取银行支持,扩大银行贷款。用足用好财政资金和财政政策,充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用,采取贴息、税收优惠等多种形式,引导吸收社会资金投向城镇基础设施建设。进一步优化投资环境,扩大招商引资,吸引更多资金投入到城镇建设项目中。放宽民间资本准入领域,凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营,吸引更多民间资本进入城镇设施建设。

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