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《国民经济与社会发展指标解读》序言
作者:未知 来源:《国民经济与社会发展指标解读》 添加日期:09年12月17日

        就一般意义而言,国民经济和社会发展的各项指标,是经济社会发展年度计划和中长期发展规划具体内容的体现。在社会主义市场经济体制下,通过制定和实施计划或规划引领经济社会发展,现在仍然是我国政府履行职责和加强改善宏观调控的重要手段,也是经济管理方式的一个显著特征。计划或规划所确定的发展战略和重点任务,需要通过各项指标来具体化和表现出来。或者说,指标是规划内容的数量表现形式。就政府履行职责来讲,计划或规划中指标一经明确,也相应成为实现年度和中长期发展任务进行政策制定、工作部署和投资安排等的重要依据。

       进而言之,指标还显示国民经济和社会发展的实际运行和进展变化情况。在一定的时间点上,经济增长、经济结构、科技创新、资源环境、民生改善的状况,都是从GDP增速、高新产业增长、服务业发展、主要污染物排放、就业规模增加、城乡居民收入增长、公共服务提供等指标数据的变化情况表现出来的。在此基础上,经过分析和判断,我们才能提出对年度经济运行进行宏观调控的政策措施。特别是对于中长期规划的制定,这些指标在上一个规划期末的实际表现情况,成为下一个规划期制定指导方针、发展目标、战略重点、主要任务和政策举措的基本依据。

       同时,还应注意到,作为计划或规划内容载体的指标,也随着发展目标和战略任务的变化而不断调整和丰富,以客观和科学地反映经济社会发展的实际需要。如“十五”计划纲要,作为社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划,为了明确体现政府和市场责任的划分,指标的设置突出了国家战略意图和政府工作重点,取消了主要由市场调节发挥作用的产品产量指标,反映社会的、经济增长质量和效益的、人民生活的指标明显增多。再如“十一五”规划纲要,为充分体现科学发展观和和谐社会的重大战略思想,突出以人为本、全面协调可持续发展的要求,进一步强化了增强可持续发展能力、改善民生和加强公共服务等方面的指标。

       但是,国民经济和社会发展各项指标的效能,不仅仅是政府管理经济的重要手段,也同时是公众评价政府工作绩效的重要工具。在年度计划或中长期规划中,各级政府总是通过各项有关指标来承诺做一些什么事情、采取一些什么举措来推动当地经济和社会发展。但到了一定阶段,公众通过对这些指标实现情况的了解,会实际感知政府到底做了哪些努力和努力的程度,从中也会发现哪些是属于不切实际的“政绩工程”,哪些是属于摆“花架子”。如果能够建立和完善一定的制度,公众能及时通过有关指标的变化情况来向政府问责,指标会成为公众监督政府行为的有力武器。其中,定期或及时公布各项有关指标的变化情况,显得十分重要和必要。

       为易于帮助人们更好地理解国民经济和社会发展指标的真正涵义、实际作用和重要性,周长林、周纳等学者从我国现阶段发展的特征出发,结合政府工作,站在较为系统的视角,对经济社会发展的有关重要指标进行了系统解读。较比以往类似的工具书,本书的突出特点是理论与实际的结合、专业化与大众化的结合,深入浅出,通俗易懂,知识面广,可读性强。对于众多领导干部,乃至于广大公众来讲,通过对这些指标解读的阅读,非常有助于掌握我国的发展形势、认清基本国情和了解发展趋势。

       本书值得一读。

                                      2009年11月22日

                      (序言作者系国家发展改革委发展规划司司长)

 

 

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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